老年人“吃饭难”的问题，牵动着每一个家庭。在贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的过程中，如何在突出公益性的前提下，提供稳定可持续的老年助餐服务，成为城乡社区面临的新挑战。近年来，应城市引导各乡镇统筹公益和效益，围绕增强幸福食堂的服务供给能力、质量和稳定性等，创新举措，努力实现经营主体得微利、父老乡亲得便利的目标。

2023年12月15日早上6点天未亮，应城市四里棚街道刘杨社区“幸福食堂”的厨师卢洋，便顶着冷风和细雪，赶往光明大市场。“这里的菜和肉相对便宜，食堂的食材每天现买现做。”卢洋说。自2022年5月底社区“幸福食堂”运营以来，这趟往返共1个多小时的采买路线，他已风雨无阻地跑了1年多。

与此同时，在应城市城北街道韩湾村“幸福食堂”的老年宿舍里，食堂保洁员方腊香帮助年过八旬的廖玉珍老人洗漱完毕、穿戴整齐后，快步走入后厨，为早饭备菜。这间“幸福食堂”设有活动区和住宿区，既是饭后的休闲空间，也是特殊困难老年人的“家”。

既要精打细算节约开支，又要增加功能满足多元需求，这两间“幸福食堂”正是应城市探索老年助餐服务的缩影。

“幸福食堂”，不是一次性投入

早上9点多，刘杨社区三组团的80岁居民宋连发来到幸福食堂，和朋友们打牌、聊天，直到中午11点开饭。“年纪大了，牙口不好，这里的饭菜更合我口味。”宋连发说。

“在幸福食堂的规划设计上，我们坚持养老服务、日间照料、幸福休憩等多元一体的思路。”刘杨社区党总支书记王七海介绍，2021年10月，社区投资280万元（其中100万元为国家补助资金）新建了一栋占地0.9亩、建筑面积约1100平方米的高标准城市示范养老中心，内设幸福食堂、阅览室、绘画室、健身室等，以及8个日间照料室（16张床位），可容纳200余人同时就餐。“养老中心与居委会相邻，地处社区中心地带，各湾组的老人步行来这，都不超过10分钟。”

上午10点多，在韩湾村“幸福食堂”的活动室，85岁的丁冬英老人正和朋友们一起看电视。屋外飘着小雪，但早饭吃的粉丝炖肉丸、包菜土豆片、腐竹炒肉这几道“硬菜”，让老人身上暖暖的。“儿女不在身边，我以前很少外出，家里有啥吃啥。幸福食堂的饭菜每天不重样，还组织很多活动，让我的生活更充实了。”前不久，在幸福食堂开展的义诊中，丁冬英被查出患有白内障，“手术后恢复得挺好，看得更清晰了。”

韩湾村“幸福食堂”是湖北省第一家农村集体养老孝老机构，于2019年7月1日投入运营。“最初是借助在外乡贤和本地村民捐赠的物资以及1栋闲置民房建成的。”韩湾村党支部书记韩丽军介绍，全村现有户籍人口1070余人、常住人口860余人，大量人员外流，他自己也曾在外打拼20年。2018年村两委换届选举时，韩丽军在村干部的招引下回乡，并被选为村支书。创立集体食堂，让留守老人吃好、吃饱，是他担任村支书后为村民办的第一件实事。“当时想法很简单，就是‘您养我小，我陪您老’。”

2020年2月，在应城市民政局等部门的支持下，韩湾村“幸福食堂”完成提档升级。新建筑紧邻村两委办公室，占地面积430余平方米，能满足300余名村民开展文娱、议事等活动，还有12张床位供老人入住。

“建设幸福食堂，村两委班子战斗力是关键。”应城市民政局四级调研员兰国银表示，发展老年助餐不是靠“找笔资金、建个新屋”这种“一次性投入”，而是靠村两委班子带头持续推进，把村里的闲置资源和富余劳动力调动好、协调好，为老人服务。

众口难调，依赖真情付出

“众口难调”是食堂运营的“老大难”问题。“我们以拉家常的方式，直接征求老人的意见。”刘杨社区“幸福食堂”负责人、社区退休干部郭春梅说。食堂职工周秋红对此深有体会：“比如这道烧豆腐，开始我们只做一种微辣口味的，后来根据老人的要求，一道菜做两份，一份辣的、一份不辣的，尽量增加选择。”

满足老人需求，要及时沟通，也要温情引导。“有时老人提意见，是想得到更多关心。”韩湾村“幸福食堂”管理员、村妇女主任韩爱红说，“比如有的老人不吃芹菜，看到一个菜里有芹菜就会投诉。其实道理老人们都懂，耐心劝一劝，他自己就会笑起来。”

确定了需求，餐品质量也要保证。郭春梅介绍，在相关部门指导下，食堂对食材进货、储存、加工、处理、留样等进行规范管理。“食堂用的大米和我们在家吃的米是相同品牌，每种青菜洗3遍……和做给家人是一样的。”周秋红说：“食堂员工都住这个社区，我母亲也住这里。如果将来她不想自己做饭了，来这里用餐，我很放心。”

吃得好不好，居民说了算。“社区公开了投诉电话和意见箱，还聘请10名居民为特邀监督员，每天就菜谱提出建议。发现问题，社区及时介入整改。”刘杨社区干部刘兵说。

自负盈亏，为“幸福价”倒贴

应城市一方面加强价格引导，确保老年助餐服务低于一般市场价格；另一方面，探索中央厨房集体配送、“餐饮企业、养老机构、单位食堂+助餐”等模式，确保助餐服务的持续性、稳定性。

刘杨社区“幸福食堂”对每日的午餐和晚餐实行定价供应：年龄在70岁以下的用餐者，每餐收费12元，如办理充值卡，每餐10元；70—79岁，每餐6元；80—94岁，每餐5元；95岁及以上，免费用餐。

韩湾村“幸福食堂”每日供应早、晚两餐，按月收取用餐费：80岁以下，每月450元；80—89岁，每月400元；90岁及以上，每月350元。住宿费为每人每月100元，包含水电费和保洁费。

刘杨社区周边建有多个工厂和商铺，吸引大量外来人口，社区现有户籍人口2850多人，实际居住人口7860人，其中60岁以上居民超过1240人。郭春梅说，幸福食堂依托社区人员密集的优势，通过对外快餐、承办桌席等方式多元增收，既满足老人进餐“幸福价”倒贴钱，还自负盈亏。

想盈利，很不易。2022年5月至今，刘杨社区“幸福食堂”的营业收入不足40万元，净利润逾1.2万元。“能够获得微利，是因为社区承担了食堂每月约6000元的水电费，更依靠工作人员的奉献精神。”郭春梅说，目前1位厨师的月工资7000元，其他6名职工的月工资只有2500元。“如果有更多收入，就能提高工资，加强人员的稳定性，还能进行适老化改造，完善用餐环境。”

“我们的幸福食堂主要是公益性的，每月收取的用餐费没能完全覆盖运营成本，更多是通过村干部和村民的志愿服务来维持。村里的乡贤理事会在资金和经营理念等方面也提供了很大帮助。”韩丽军说，村集体协调出一块菜园，还建了一个鱼塘，降低食材成本。“我们承办宴席的价格比市场价低很多，只有1个条件——吃席时要请村里老人一起用餐。”此外，新引进的特色种植项目带动了村集体增收，也有助于补贴食堂开支。

热菜热汤，从幸福食堂端入老人“心房”，蕴藏着应城市养老助餐服务的“幸福方程”。

（来源：中国县域经济报记者 徐清子 余惠玲 通讯员 李梦婷 冯 璇  一审编辑：唐会军  二审校对：易攀锋    终审核发：董雪）